长期以来，由于缺少政策的“惠顾”，合肥民办学前教育呈现两极分化的趋势，其中不少民办幼儿园的生存状况并不乐观。与此同时，幼儿园“入园难、入园贵”的问题也很突出。数量有限的公办园把不少孩子挡在了门外，民办园成了公办教育不可或缺的重要补充。如何实现公办园与民办园的共存共赢，发挥好学前教育的积极作用？合肥市探索“公建民营零租金”的模式发展学前教育，向社会公开招标，吸引社会力量举办幼儿园。
2012年8月，合肥市教育局出台了《合肥市公建民营普惠性幼儿园举办者招标投标管理办法》，对公建幼儿园实行“管办分离”管理模式。公建幼儿园可以引进民间资本办园，由教育主管部门面向社会公开招标，择优确定办园者，但必须办成普惠性民办幼儿园。
合肥市规定，单位投标人应当具备法人资格，具有学前教育办学经验，注册资金不少于人民币100万元，近3年内无违法违规记录，没有未参加年检和年检不合格的情况。个人投标人应当具有为办园提供必要经费的经济能力，品行良好，无违法犯罪记录。从事学前教育工作3年以上，年龄不超过65周岁。
对于办园后的监管，合肥市规定，如果举办者信守承办合同、取得良好社会信誉，承办合同期满后如教育主管部门继续通过招标程序确定举办者，在同等条件下优先确定为中标人。但如果举办者不履行招标文件和承办合同，由教育主管部门责令改正，情节严重的，教育主管部门有权解除合同、收回幼儿园的国有资产。因举办者或幼儿园使用管理不善，或者擅自拆除、改建园舍、设施造成损失的，由举办者负责赔偿。
祥园幼儿园采取“公建民营零租金”办园模式，政府将幼儿园建好后交给中标者管理经营，仅“零租金”一项，祥园幼儿园一年就能减少至少50万元的办园成本。同时，基于普惠性幼儿园扶持政策，祥园幼儿园还能享受公共财政每年每生700元的补助。因此，在这里入园的幼儿，一学期只交1330元，而周边一些民办园一学期要收3000多元保教费。一位家住祥园附近某小区的居民告诉记者，附近小区大多是回迁户，新区改造后，回迁户住上了新房子，但孩子入园却成了问题，“祥园的建设和开放，解决了这个大难题”。
据合肥市经济开发区社会发展局局长李应天介绍，该区共有41所幼儿园，其中公建民营幼儿园就有12所，总投入5200多万元。全区近1万名学前适龄儿童中近40%的孩子在公建民营的幼儿园，采取公开招标投标办法经营普惠性幼儿园是一种双赢。
